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進入新時代以來，黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，將其提升為國家戰(zhàn)略。在黨的二十大報告中，明確提出要加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟的深度融合，并大力實施國家文化數字化戰(zhàn)略。同時，黨的二十屆三中全會也提出，要深入探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

為推動數字文化產業(yè)的快速發(fā)展，國家層面持續(xù)完善數字經濟發(fā)展的政策框架，并出臺了一系列頂層設計文件。這些文件不僅明確了數字經濟發(fā)展的方向和目標，還提出了一系列具體的政策措施和實施方案，為數字文化產業(yè)提供了廣闊的市場空間和發(fā)展機遇。本報告將對當前國家層面的政策和數字文化產業(yè)發(fā)展現狀進行深入分析。

一、當前國家層面數字文化產業(yè)政策概況

近年來，圍繞實施國家文化數字化戰(zhàn)略，中央及國務院層面，以及文化和旅游部等國家相關部委，就推動數字經濟和數字文化產業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策。特別是2022年至2024年期間，相關政策的制發(fā)層級和密度顯著提升，體現了國家對數字文化產業(yè)發(fā)展的關注度和引領力。

（一）中央及國務院層面加強頂層設計

據三川匯文化科技的梳理統計，自2022年起，中央及國務院層面總計出臺了15項相關政策（依據現有資料）。其中，僅2024年出臺的政策就多達10項。這些政策文件是從國家的全局性與戰(zhàn)略性角度出發(fā)，涉及數據要素市場、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、就業(yè)拓展等諸多重點方向，構建起了綜合性的宏觀政策體系，從頂層設計的高度闡明了推動文化產業(yè)數字化轉型的必然趨向。

例如，2022年6月，中辦、國辦印發(fā)了《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》，提出了建設國家文化專網、發(fā)展數字化文化消費新場景、加快文化產業(yè)數字化布局等8項重點任務。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》明確提出，深入實施國家文化數字化戰(zhàn)略，構建國家文化大數據體系，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

尤其今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級。同時，《決定》在深化文化體制機制改革任務中提出，探索文化與科技融合的有效機制，加快新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，為推動數字文化產業(yè)提供了基本遵循。

（二）文化和旅游部注重發(fā)揮主導作用

為貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，中央宣傳部、文化和旅游部、國家新聞出版署等中央文化部門充分發(fā)揮職能作用，單獨或聯合相關部委，就推動數字文化產業(yè)發(fā)展出臺了一系列指導性和針對性政策措施。其中，文化和旅游部單獨或聯合各部委共出臺了13項相關政策，這體現了文旅部門對發(fā)展數字文化產業(yè)的行動自覺和主導作用。

回溯到2020年，文旅部就發(fā)布了《關于推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，其中提出到2025年，要培育20家領軍企業(yè)，打造5個數字文化產業(yè)發(fā)展集群，并建設200個數字文化產業(yè)示范項目等目標。隨后，諸如《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺，也從多個維度為數字文化產業(yè)的發(fā)展提供了方向和路徑指引。

不僅如此，文旅部高度重視文化領域科技創(chuàng)新與研發(fā)工作，先后發(fā)布了年度文化和旅游部重點實驗室資助項目立項名單、全國首批文化和旅游部技術創(chuàng)新中心建設名單、年度國家文化和旅游科技創(chuàng)新研發(fā)項目立項名單等多項支持名單，全力支持重點實驗室、科技創(chuàng)新中心等平臺建設，為數字文化產業(yè)的發(fā)展注入強大的科技動力，推動文化產業(yè)朝著更為健康、有序、創(chuàng)新的方向穩(wěn)步邁進。

值得一提的是，文旅部還積極與國家發(fā)改委、工信部、國家數據局等相關部委合作，形成了推動數字文化產業(yè)發(fā)展的強大合力。例如，2024年1月，文旅部會同工信部等七部門制發(fā)的《推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中提出，對研發(fā)支撐文化娛樂創(chuàng)作的專用及配套軟件給予支持，大力推進演藝與游樂先進裝備、水陸空旅游高端裝備、沉浸式體驗設施等文旅設備的研制。

（三）國家部委相關政策協同性較強

除中央及國務院、文化和旅游部及聯合各部委出臺的政策外，其他相關部委也出臺了多項涉及支持數字文化產業(yè)發(fā)展的政策機制。據三川匯文化科技不完全統計，如工信部、國家數據局、商務部等多個部委共出臺了17項相關政策，形成了前瞻性、多層次、全方位的政策支持體系，為促進數字文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展提供了堅實的政策保障和市場基礎。

例如，國家數據局出臺了《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，強調構建數據產業(yè)鏈，推動包括文旅行業(yè)上下游企業(yè)的協同創(chuàng)新與合作。工信部辦公廳印發(fā)的《關于征集先進計算賦能新質生產力典型應用案例的通知》，則面向“傳統產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)”三大領域遴選一批技術水平先進、創(chuàng)新能力突出、應用效果良好的典型案例，其中也包括文旅領域新業(yè)態(tài)和新場景。

此外，如國家發(fā)改委、國家數據局聯合制定的《數字經濟促進共同富裕實施方案》明確提出，支持互聯網平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展數字文化產業(yè)，拓展智慧旅游應用，為中西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進增收創(chuàng)造了條件。人社部等九部門出臺的《加快數字人才培育支撐數字經濟發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，同樣為文化領域打造高水平數字人才隊伍提供了政策支持。

綜上所述，近年來國家層面出臺的一系列涉及數字文化產業(yè)發(fā)展的政策機制，具有全局性、戰(zhàn)略性、針對性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、引領性、多元化、協同性、前瞻性和規(guī)劃性等特點，通過對重點領域、重點產業(yè)、重點項目等政策支持措施，為加快推動數字文化產業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策保障和營商環(huán)境。

二、當前我國數字文化產業(yè)發(fā)展現狀

近年來，在國家文化數字化戰(zhàn)略及政策推動下，我國數字文化產業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴容提質，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的文化新業(yè)態(tài)行業(yè)快速發(fā)展，已經成為數字經濟及其核心產業(yè)的重要組成部分，對有效支撐經濟增長的貢獻率不斷提高。

（一）數字文化產業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大

當前，我國數字文化產業(yè)呈現出總體高速增長的發(fā)展態(tài)勢。根據文化及相關產業(yè)分類統計數據，我們可以清晰地觀察到這一趨勢。2019年，全國數字文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現營業(yè)收入1.99萬億元，這一數字占據了全部規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入的22.9%，成為推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力。

步入2023年，這一領域的迅猛發(fā)展更是令人矚目。國家統計局發(fā)布的數據顯示，2023年全國數字文化新業(yè)態(tài)的營業(yè)收入已飆升至5.24萬億元，與2019年的1.99萬億元相比，實現了驚人的2.6倍增長。同時，其在全部規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入中的占比也大幅提升至40.5%，與2019年相比，增長了17.6個百分點，進一步彰顯了數字文化產業(yè)在文化產業(yè)整體格局中的核心地位。

據國家統計局最新數據顯示，2024年前三季度，文化企業(yè)實現營業(yè)收入99668億元，按可比口徑計算，比上年同期增長5.9%。其中，數字文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現營業(yè)收入41616億元，比上年同期增長10.0%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)4.1個百分點，所占總營業(yè)收入的比重高達41.8%，再次印證了其在文化產業(yè)整體中的比重和影響力還在不斷提升。

（二）互聯網和相關服務業(yè)帶動作用明顯

三川匯文化科技梳理數據中發(fā)現，近年來，我國數字文化產業(yè)市場規(guī)模和經營效益持續(xù)提升，主要得益于互聯網信息服務、數字內容服務、互聯網文化娛樂平臺等行業(yè)的帶動和溢出效應。根據工業(yè)和信息化部2020年以來發(fā)布的《全國互聯網和相關服務業(yè)發(fā)展情況》，我們可以清晰地了解這一發(fā)展態(tài)勢。

從相關企業(yè)數量看，從2020年至2023年，全國互聯網和相關服務業(yè)的企業(yè)數量持續(xù)增長。從2020年的6.22萬個增加至2023年的9.91萬個，年增增加1.3萬個，顯示出行業(yè)吸引力和市場活力的不斷提升，同時也意味著更多的創(chuàng)新機會和市場空間。

從行業(yè)營業(yè)收入看，全國互聯網和相關服務業(yè)營業(yè)收入在四年間也呈現出穩(wěn)步增長的趨勢。從2020年的15970.01億元增長至2023年的27771.51億元，增長率達到約73.9%。最新統計數據顯示，2024年前三季度，以信息服務為主的企業(yè)（包括新聞資訊、搜索、社交、游戲、音樂視頻等）互聯網業(yè)務收入同比增長7.5%。表明該行業(yè)在國民經濟中的重要作用和強勁增長勢頭。

從用戶規(guī)模情況看，從2020年至2023年，隨著移動互聯網的普及和5G技術的快速發(fā)展，互聯網寬帶接入用戶數持續(xù)增加。統計數據顯示，盡管2021年至2022年間用戶數量有所波動，但總體趨勢是上升的。截至2023年底，用戶數量已達到87265.34萬戶。這表明用戶對互聯網服務的需求仍有不斷增加。

從營收利潤總看，雖然在營業(yè)成本方面逐年上升，但利潤總額同樣呈現出穩(wěn)步增長的趨勢，從2020年的2149.94億元增長至2023年的3285.31億元。這表明企業(yè)在努力控制成本的同時，通過持續(xù)投入研發(fā)經費和研發(fā)人員，有效提升行業(yè)的核心競爭力。據最新數據顯示，2024年前三季度，我國規(guī)模以上互聯網企業(yè)實現利潤總額1151億元，同比增長4.8%，增速較前8個朋提高11.1個百分點。

（三）數字文化產業(yè)格局發(fā)生顯著的變化

從2020年到2023年間，互聯網及相關服務業(yè)市場的競爭態(tài)勢愈發(fā)白熱化，眾多文化企業(yè)憑借技術創(chuàng)新與新興文化消費模式的雙重驅動，猶如一股新興力量，迅速崛起于現代文化產業(yè)體系之中。與此同時，數字技術的迅猛發(fā)展如同強勁的催化劑，極大地促進了傳統文化企業(yè)的轉型升級，文化產業(yè)整體效率與質量得到了顯著提升。

以數字出版產業(yè)為例。據中國新聞出版研究院發(fā)布的《2023—2024年中國數字出版產業(yè)年度報告》顯示，2023年，中國數字出版產業(yè)整體規(guī)模達到16179.68億元，同比增長高達19.08%。在這一龐大市場中，互聯網廣告（7190.6億元）、網絡游戲（3029.64億元）、在線教育（2882億元）以及數字音樂（1907.5億元）四大板塊，繼續(xù)穩(wěn)居業(yè)務收入排行榜前例。

值得特別關注的是，2023年，網絡文學、網絡游戲及影視產業(yè)攜手并進，構成了中國“文化出海”戰(zhàn)略的三大核心引擎。在這一浪潮中，中國自主研發(fā)的網絡游戲在海外舞臺大放光芒，實現了163.66億美元的銷售佳績，占據了全球互聯網游戲市場5.4%的份額；同時，網絡文學亦展現出不凡的實力，其海外市場規(guī)模已傲然突破40億元人民幣，吸引了接近2億海外讀者的熱烈追捧。

據三川匯文化科技梳理，由商務部、中宣部、文旅部等五部門聯合遴選的367家“2023-2024年度國家文化出口重點企業(yè)”名錄中，數字文化企業(yè)占據了223家，占比高達60.76%。在地區(qū)分布上，廣東以40家數字文化企業(yè)高居榜首，緊隨其后的是北京24家、上海23家、浙江22家以及江蘇20家，共同構成了中國數字文化出口的主力軍。

從以上數據可以看到，以游戲、動漫、影視等為代表的數字文化產業(yè)，不僅成為了助推中華文化“走出去”的重要發(fā)展路徑，更預示著在全球化的浪潮中，數字文化產業(yè)將扮演愈發(fā)舉足輕重的角色，引領中華優(yōu)秀傳統文化邁向更加廣闊的世界舞臺。

三、如何推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展

近年來，我國數字文化產業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，逐步成為驅動數字經濟持續(xù)壯大與轉型升級的新引擎。這一趨勢不僅反映了科技創(chuàng)新與市場需求的雙重驅動，也彰顯了文化產業(yè)在數字經濟時代的新活力。然而，在數字文化產業(yè)高歌猛進的同時，一系列挑戰(zhàn)與問題亦逐漸顯現，亟需引起高度重視。

（一）文化與科技融合機制的不健全，導致創(chuàng)新驅動力未能充分釋放。推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展，關鍵在于實現文化與科技的有效融合。當前，文化與科技融合機制尚不健全，制約了文化產業(yè)轉型升級的步伐。前不久，總書記在二十屆中央政治局第十七次集體學習時強調，要探索文化和科技融合的有效機制，實現文化建設數字化賦能、信息化轉型，將文化資源優(yōu)勢轉化為文化發(fā)展優(yōu)勢。

針對此問題，需要由上至下加強頂層設計與政策引導，鼓勵文化企業(yè)與科技企業(yè)深化合作，構建產學研用緊密結合的創(chuàng)新體系。積極探索文化與科技融合的新模式、新路徑，打造連接文化創(chuàng)作、生產、傳播和消費等各環(huán)節(jié)的全數字化新鏈條，催生更多具有自主知識產權和核心競爭力的數字文化產品和服務，充分釋放創(chuàng)新驅動力。

（二）數字關鍵核心技術應用不夠，成為制約產業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸。當前，業(yè)界普遍存在“場景應用”誤區(qū)，一些企業(yè)過度追求AR/VR等數字技術場景化應用效果，往往將更多的精力和資源投入到場景的設計和營銷中，而忽視了數字技術在文化產業(yè)中的核心作用，導致數字技術在文化數據的采集、加工、交易、分發(fā)和呈現等領域的應用過于表層化。

應對這一挑戰(zhàn)，應加大技術應用領域的研發(fā)投入，依托文旅部重點實驗室、技術創(chuàng)新中心以及文化科技園區(qū)等平臺，聯合科研單位、骨干企業(yè)和高校等力量加強技術應用攻關。同時，培育數字文化龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，發(fā)揮市場示范引領作用，提升我國數字文化產業(yè)的自主可控能力，積極探索數字技術賦能文化產業(yè)的新行業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。

（三）文化內涵深入挖掘尚顯不足，使得產品與服務缺乏獨特魅力。內容生產是文化產業(yè)數字化的根基之一。從近年來發(fā)展實踐和市場反應看，不少數字文化產品普遍存在“叫好不叫座”的現象。究其根源，主要歸因于文化內涵深入挖掘不夠、特色不鮮明、技術應用偏頗、同理性同質化嚴重等問題，導致產品缺乏消費者深度參與的核心吸引力和體驗情緒。

以國產游戲《黑神話：悟空》為例，該游戲將中國傳統文化與現代游戲技術完美結合，既突破了3A技術在游戲中的應用，又創(chuàng)造了獨特的游戲體驗，帶動了相關旅游目的地的發(fā)展。因此，創(chuàng)新數字文化產品供給，應深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化和地域特色文化資源，結合現代審美和技術手段進行創(chuàng)新轉化，提升數字技術與文化內容的融合度和市場匹配度，打造具有獨特魅力的產品與服務。

（四）文化領域復合型人才的短缺，加劇了數字文化產業(yè)發(fā)展的困境。近年來，隨著大數據、人工智能、元宇宙等技術的不斷發(fā)展，文旅產業(yè)正迎來前所未有技術創(chuàng)新的浪潮，推動這些技術在文旅領域的應用需要一支具備相應的科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人才隊伍作支撐。從當前主管部門和行業(yè)內部調研反映，由于文化和旅游領域科技型、復合型、創(chuàng)新型人才日益匱乏，導致文旅產品創(chuàng)新不足，進一步加劇了文化產業(yè)轉型發(fā)展的困境。

為此，應加快構建多層次、寬領域的數字文化產業(yè)人才培養(yǎng)體系。高校和職業(yè)院校應增設或優(yōu)化相關專業(yè)課程，強化實踐教學，培養(yǎng)既懂文化又懂技術的復合型人才。同時，鼓勵企業(yè)開展內部培訓，提升現有員工的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。通過校企合作、產教融合等方式，吸引更多優(yōu)秀人才投身數字文化產業(yè)，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才支撐。

綜上所述，破解這些難題，推動數字文化產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟待我們從完善文化與科技融合機制、強化關鍵核心技術研發(fā)、深化文化內涵挖掘、加強知識產權保護以及培養(yǎng)專業(yè)復合型人才等多個方面入手，精準施策，綜合發(fā)力。

四、結語

在科技日新月異的今天，新興文化企業(yè)的發(fā)展已深深植根于政策引導與技術創(chuàng)新的雙輪驅動之中。數字文化產業(yè)，作為規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)總收入的重要支柱，占比高達40%以上，其在經濟社會發(fā)展中的顯著地位與卓越貢獻，遠遠超出了市場的初步預期。這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅在國內創(chuàng)造了令人矚目的增量，更在全球范圍內樹立了文化與科技深度融合的典范。

展望未來，探索文化和科技融合的有效機制，持續(xù)推動數字文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是貫徹落實國家文化數字化戰(zhàn)略的題中應有之義，更是文化領域因地制宜發(fā)展新質生產力、實現高質量發(fā)展的必然選擇。我們有理由相信，在政策和技術的雙重驅動下，數字文化產業(yè)將迎來更加輝煌的明天，為經濟社會的發(fā)展貢獻更大的力量。

版權聲明

數字文旅；數字文化產業(yè)；數實融合

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