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兩會委員提案|南京大學(xué)賀云翱:用旅游收入補充文物保護經(jīng)費

兩會 本文作者:徐秀麗 2020-05-22 16:05:46
擴充市縣級文物管理人才。

“近年來,文物工作自上而下,越來越受到重視,是最讓人欣喜的?!比珖f(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說?!拔奈锕ぷ髟诤芏喾矫嬉裁媾R困難,作為基層委員,我要積極履行自己的職責(zé),反映基層聲音?!?/p>

在已完成的全國行政機構(gòu)改革中,文化和旅游部門的整合,推動了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。從全國來看,省級文物行政管理部門在機構(gòu)編制和隊伍建設(shè)上總體得到了加強。讓賀云翱擔(dān)心的是,“也有很多市縣級的文物行政機構(gòu)和編制被撤并整合。面對日益繁重的文物保護、管理工作要求,市縣級文物保護管理壓力很大?!?nbsp;

文物保護專門機構(gòu)和專業(yè)人才是實現(xiàn)文物有效保護的關(guān)鍵因素。

2019年8月19日,習(xí)近平總書記在敦煌研究院座談講話時強調(diào),“地方機構(gòu)改革完成后,要繼續(xù)加強基層文物保護和研究隊伍建設(shè),保持隊伍穩(wěn)定?!?nbsp;

據(jù)賀云翱調(diào)查,我國市縣級文物行政管理機構(gòu)和編制嚴(yán)重不足,與承擔(dān)的行政職責(zé)不相稱。在已完成的全國行政機構(gòu)改革中,市縣級文物行政機構(gòu)和編制很多被撤并,單獨設(shè)立文物局的地級市機構(gòu)改革后減少,縣級文物行政職能大多改由文化與旅游行政主管部門承擔(dān),專業(yè)隊伍萎縮嚴(yán)重。

“我國的文物總量在逐年增長,文物保護的專業(yè)性要求也在逐步提高。” 賀云翱說。

目前,全國共有不可移動文物近77萬處,其中已公布的八批全國重點文物保護單位總數(shù)為5058處,截至2019年底,全國已備案博物館達(dá)5535家。

“市縣級文物行政部門承擔(dān)著繁重的文物保護、巡查、執(zhí)法任務(wù),但是機構(gòu)改革后,基層文博機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文物保護管理工作的需要。文物安全形勢依然嚴(yán)峻。” 賀云翱說,黨的十九大以來,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺《關(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》和《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》,對推動文化遺產(chǎn)的保護利用工作提出了一系列新思想、新要求,基層文物保護利用工作任務(wù)更加艱巨。

同時,市縣級文博單位專業(yè)人員也十分匱乏。文博人員的培養(yǎng)不足使專家隊伍斷檔;一些基層文博人員老齡化現(xiàn)象突出。

為加強市縣級文物保護管理力量,賀云翱建議,調(diào)整和健全市縣級文物行政管理機構(gòu)設(shè)置,相應(yīng)增加人員編制。尤其是文物資源豐富、文博事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著的地區(qū)更應(yīng)給予幫助。

同時,優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu),提升人才專業(yè)能力;進一步提升地方政府對文物工作的重視程度,適當(dāng)增加財政投入力度;鼓勵社會力量設(shè)立文物保護公益基金支持基層文物保護事業(yè);建立相關(guān)機制,通過旅游開發(fā)等方式獲得的經(jīng)濟效益用來彌補文物保護經(jīng)費的不足;對社會上參與文物保護、文物捐贈、民辦博物館等行為,制訂出臺相關(guān)配套政策法規(guī),形成以《文物保護法》為核心和相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。

*本文來源:微信公眾號“國家文物局”(ID:guojiawenwuju),作者:徐秀麗,原標(biāo)題:《代表委員專訪 I 賀云翱委員:要加強我國市縣級文物保護管理力量》。

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