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近日，山東省文化和旅游廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省教育廳、山東省公安廳等十四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

《意見》強(qiáng)調(diào)文旅融合和培育旅游新業(yè)態(tài)，不僅要求培育特色鮮明的旅游民宿品牌，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情，融入旅游民宿開發(fā)建設(shè)，還要求將發(fā)展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居等重點(diǎn)工程，培育旅游新興業(yè)態(tài)。

《意見》顯示，山東旅游民宿的發(fā)展目標(biāo)是，到2022年，全省三星級(jí)旅游民宿達(dá)到500家以上，四星級(jí)以上旅游民宿達(dá)到160家以上，規(guī)?；糜蚊袼藜蹍^(qū)達(dá)到16個(gè)以上，基本形成獨(dú)具特色、管理規(guī)范、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的旅游民宿格局。

《意見》還指出拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展共享農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育、服務(wù)評(píng)價(jià)等綜合業(yè)態(tài)，打造旅游民宿綜合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈。

意見全文如下：

關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全省旅游民宿規(guī)范、有序和健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）基本原則

1.政府引導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持以農(nóng)民為受益主體，采取政策扶持、規(guī)范管理、提升服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等措施，引導(dǎo)各類投資主體參與旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

2.因地制宜，文旅融合。注重規(guī)劃先行、分類施策、典型引路，依托自然人文資源，培育特色鮮明的旅游民宿品牌。挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情，融入旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

3.統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序。將發(fā)展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居等重點(diǎn)工程，培育旅游新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)放管服改革，簡(jiǎn)化旅游民宿申辦手續(xù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

4.綠色發(fā)展，共建共享?？茖W(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，嚴(yán)把生態(tài)紅線，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。創(chuàng)新發(fā)展模式、管理方式和服務(wù)手段,全面激活市場(chǎng)、要素和主體,帶動(dòng)群眾共享發(fā)展成果。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全省三星級(jí)旅游民宿達(dá)到500家以上，四星級(jí)以上旅游民宿達(dá)到160家以上，規(guī)?；糜蚊袼藜蹍^(qū)達(dá)到16個(gè)以上，基本形成獨(dú)具特色、管理規(guī)范、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的旅游民宿格局，為推進(jìn)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局

各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域旅游民宿建設(shè)和發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等做好銜接，以區(qū)域品牌打造、線路整合、設(shè)施完善為重點(diǎn)，布局旅游民宿建設(shè)。

依托優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先在沿海、沿河、近湖、靠山、環(huán)景區(qū)、傳統(tǒng)古村落及城市游憩帶等發(fā)展旅游民宿。

強(qiáng)化旅游民宿集聚效應(yīng)，引導(dǎo)旅游民宿連點(diǎn)串線成片發(fā)展，重點(diǎn)打造仙境海岸、圣地儒風(fēng)、運(yùn)河風(fēng)情、黃河入海、紅色親情（魯南）、魯中山岳、水滸故里、泉水風(fēng)光等旅游民宿聚集區(qū)。

（二）明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

旅游民宿建設(shè)應(yīng)以修繕、改造存量舊有房屋為主，新建、改建旅游民宿要符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

旅游民宿選址要符合國(guó)土空間規(guī)劃，避讓生態(tài)保護(hù)紅線，配套建設(shè)相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施。

消防救援機(jī)構(gòu)、公安等相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等法規(guī)規(guī)章，督促指導(dǎo)旅游民宿完善落實(shí)消防安全規(guī)定，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

公安部門加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的日常治安管理，將住宿登記納入公安信息管理范圍。

旅游民宿建設(shè)要做好對(duì)文化遺產(chǎn)的依法合理利用，避免對(duì)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)重要遺產(chǎn)、灌溉工程等遺產(chǎn)安全造成損害。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)

開發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)康養(yǎng)等多類型旅游民宿產(chǎn)品。

鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織模式。

規(guī)范有序發(fā)展城鎮(zhèn)旅游民宿，突出民宿業(yè)主參與接待，探索創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵提升、空間活化、多元休閑的城鎮(zhèn)旅游民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）打造特色品牌

以“好客人家”旅游民宿品牌為統(tǒng)領(lǐng)，在全省重點(diǎn)打造圣地人家、膠東人家、島上人家、黃河人家、運(yùn)河人家、泰山人家、沂蒙人家、水滸人家、泉城人家和魯藝人家等特色品牌，提升旅游民宿吸引力和影響力。

突出地方特色，深化文旅融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式,著力打造本地品牌。

積極引進(jìn)知名品牌企業(yè)參與全省旅游民宿建設(shè)，支持區(qū)域旅游民宿品牌培育，推進(jìn)品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)規(guī)范管理

各地要根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)旅游民宿規(guī)范管理。

開展質(zhì)量評(píng)定、等級(jí)復(fù)核，對(duì)評(píng)級(jí)掛牌的旅游民宿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

引導(dǎo)旅游民宿提升服務(wù)接待水平，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、旅游接待禮儀、安全等培訓(xùn)。

開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告和價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。

（六）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

以旅游民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展共享農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育、服務(wù)評(píng)價(jià)等綜合業(yè)態(tài)，打造旅游民宿綜合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，有效發(fā)揮旅游民宿帶動(dòng)效應(yīng)。

切實(shí)加強(qiáng)旅游民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)研究存在問題，促進(jìn)旅游民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)旅游民宿與大型在線旅游企業(yè)的合作，搭建旅游民宿推廣平臺(tái)。

指導(dǎo)做好與文化體驗(yàn)、休閑度假、生態(tài)觀光、城市購(gòu)物、工業(yè)旅游、研學(xué)旅行、康養(yǎng)體育、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)的銜接融合，為游客提供個(gè)性化體驗(yàn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游民宿業(yè)發(fā)展。

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好政策支持和檢查指導(dǎo)，形成工作合力。

各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓好規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，在全省進(jìn)一步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）加大政策扶持

各地要統(tǒng)籌利用文化旅游、涉農(nóng)等方面的資金，加大對(duì)旅游民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域支撐力度。

各市、縣（市、區(qū)）要選擇位于景區(qū)周邊、自然人文特色突出的優(yōu)勢(shì)區(qū)域或旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)，開展旅游民宿建設(shè)試點(diǎn)。

全省每年評(píng)選出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚區(qū)，給予適當(dāng)扶持。

各地要有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地用于旅游民宿建設(shè)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑散地發(fā)展旅游民宿業(yè)。

采取靈活多樣的供地方式，支持旅游民宿重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化金融支持

金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)旅游民宿的信貸支持，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色金融信貸產(chǎn)品，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；積極探索利用農(nóng)戶聯(lián)保互保等多種抵質(zhì)押手段，為旅游民宿項(xiàng)目提供量身定制的信貸服務(wù)。

推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提升游客在旅游民宿消費(fèi)場(chǎng)所移動(dòng)支付體驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化人才支撐

鼓勵(lì)各地制定激勵(lì)措施，吸引城鄉(xiāng)居民、專家學(xué)者、留學(xué)歸國(guó)人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手等參與旅游民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

支持高校設(shè)立旅游民宿課程，建立實(shí)習(xí)基地，開展文創(chuàng)進(jìn)民宿活動(dòng)。

充分發(fā)揮旅游民宿等行業(yè)組織的作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)人才積極性，促進(jìn)行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。

（五）加大宣傳推廣

利用多種形式和渠道，大力宣傳旅游民宿發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心、支持旅游民宿發(fā)展。

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)居民、社會(huì)資本參與旅游民宿建設(shè)的積極性。

切實(shí)做好旅游民宿品牌的營(yíng)銷推介，通過策劃精品旅游民宿線路、舉辦特色旅游民宿推介會(huì)等形式，吸引更多消費(fèi)者，進(jìn)一步形成促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)氛圍。