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在今年全國兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為全國人大代表們建議中出現(xiàn)較多的熱詞?！疤厣〕擎?zhèn)”概念也首次寫入政府報告。政府報告提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。在采訪中，各地已經(jīng)掀起的特色小鎮(zhèn)熱也引起了全國人大代表們的熱議?？梢灶A見，兩會以后，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設將掀起高潮。

全國人大代表、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍:

用好特色資源建設特色小鎮(zhèn)

陜西省日前啟動的文化旅游名鎮(zhèn)建設，極大促進著全省特色小鎮(zhèn)建設。建設文化旅游名鎮(zhèn)，要秉承“規(guī)劃引領、保護修復、完善功能、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)支撐、打造特色”的總體要求，按照“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展理念，打造特色旅游資源，完善鎮(zhèn)域功能設施。

以青木川鎮(zhèn)為代表，陜西省目前約有200個小鎮(zhèn)建設項目在推進之中。文化旅游名鎮(zhèn)建設要用好特色資源，建設獨具特色小鎮(zhèn)。在建設過程中，相關項目要按照既定的建設規(guī)劃，完善提升控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，制定保護性規(guī)劃，做精文化旅游街區(qū)規(guī)劃；按照已經(jīng)審查的規(guī)劃和項目庫，重點從保護修復、風貌協(xié)調、配套完善、環(huán)境整治等四個方面入手，加快項目建設。要用好政策破解難題，積極整合資金，大力招商引資，力爭達到土地資金兩平衡。

全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體:

促進特色小鎮(zhèn) 拓展農戶生計

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅被認為是特色小鎮(zhèn)建設的重要實現(xiàn)載體，而且正在對鄉(xiāng)村農戶生計產(chǎn)生深刻的影響。以河北野三坡旅游區(qū)茍各莊村為例，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的影響下，鄉(xiāng)村聚落農戶的生計模式有了新的突破。

目前，各地都在大力推動特色小鎮(zhèn)建設，由此鄉(xiāng)村旅游業(yè)也迎來發(fā)展好時機。這一系列經(jīng)濟行為，正深刻改變著鄉(xiāng)村聚落農戶的生產(chǎn)生活模式，使得農戶生計模式發(fā)生分層和空間極化，并形成旅游主導型和兼業(yè)型兩種生計模式。

綜合生計模式的核心組成部分生計資本、生計策略、生計后果對比，發(fā)現(xiàn)旅游主導型、專業(yè)化的生計模式遠遠好于非旅游主導型農戶的多元化模式。這兩種生計模式，本質區(qū)別在于“生存型”還是“發(fā)展型”對農戶就業(yè)和發(fā)展選擇有重要的現(xiàn)實價值。

全國人大代表、安徽省宣城市委書記韓軍：

一批文旅特色小鎮(zhèn)正規(guī)劃建設

2016年以來，宣城市在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)建設，目前宣城市正在重點打造17個特色小鎮(zhèn)，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)。宣城市已確定宣酒小鎮(zhèn)、敬亭山小鎮(zhèn)、揚子鱷小鎮(zhèn)、徽州味道小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、桃花潭小鎮(zhèn)、查濟小鎮(zhèn)、靈芝小鎮(zhèn)這8個特色小鎮(zhèn)作為市級首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，同時將徽商故里小鎮(zhèn)、甜蜜小鎮(zhèn)、古南豐黃酒小鎮(zhèn)、樹木博覽小鎮(zhèn)、富氧民宿小鎮(zhèn)、雕刻時光小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、馬頭小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)列入培育名單。

2016年以來，宣城市出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施意見》，在用地保證方面，對列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單且確需新增建設用地的特色小鎮(zhèn)，建設用地計劃指標由市和縣（市、區(qū)）按照8：2配套比例給予保障。在資金支持方面，宣城市財政設立5000萬元的專項資助基金，對年度考核合格的市級特色小鎮(zhèn)培育對象給予一定專項資金補助，另外在融資、項目、人才等方面也出臺了具體支持措施。

每一個特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中都依托當?shù)氐膬?yōu)勢資源，讓每一個小鎮(zhèn)都保持它獨有的特色，可以說每一個特色小鎮(zhèn)，都有一種獨特的氣質。宣城市特色小鎮(zhèn)將緊緊依托當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等方面不重復、不雷同。

未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，它們在生態(tài)保護、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新升級以及打造旅游經(jīng)濟新的增長點等方面，都將發(fā)揮積極的作用。

全國人大代表、甘肅省林業(yè)科技推廣總站高級工程師何麗霞：

依靠林下經(jīng)濟發(fā)展特色小鎮(zhèn)

依靠特色林木苗圃，發(fā)展特色林下經(jīng)濟，進而建設特色小鎮(zhèn)，是順理成章的事，也是可持續(xù)發(fā)展的事。

特色林木是建設特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢。全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”蘭州市苦水鎮(zhèn)盛產(chǎn)玫瑰，是蘭州市市花，歷經(jīng)200多年的栽培，形成了聞名遐邇的“苦水玫瑰”品牌，其特點是花繁汁多、清香純正，花朵主要用于食品及提煉香精玫瑰油。苦水玫瑰以其迷人的馨香馳名中外。每當春夏季節(jié)，這里鮮花盛開，姹紫嫣紅，到處飄著玫瑰的芳香，吸引著慕名而來的游客。

玫瑰的用途很廣，經(jīng)濟價值極高，玫瑰花是做糕點、釀酒的必備香料，玫瑰油是香煙、香皂、香水和高級化妝品的主體原料。玫瑰的花和根可以入藥，具有順氣和血、疏肝解郁的功效?？嗨倒遒|量好，用它提取玫瑰油，精油率可與世界著名玫瑰產(chǎn)地保加利亞的薔薇香精媲美。

苦水玫瑰不僅有品質特色、還有地域特色、文化特色。由于玫瑰在永登縣最早是在苦水引種，又在以苦水為代表的地區(qū)內長期栽植，經(jīng)過人們的不斷選育，最終形成了地方品種，因而習慣上稱其為“苦水玫瑰”。

苦水鎮(zhèn)是全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，但玫瑰種植絕不限于苦水一鎮(zhèn)。永登縣所轄除了苦水鎮(zhèn)，還有中川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、柳樹鄉(xiāng)境內的10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個村種植玫瑰。

全國人大代表、江蘇省淮安市委書記姚曉東：

特色小鎮(zhèn)不追求數(shù)量

目前淮安市特色小鎮(zhèn)建設取得了一些進展，主要是做出了相關規(guī)劃，發(fā)改委規(guī)劃了10個特色小鎮(zhèn)建設，不追求數(shù)量但求特色，每個縣區(qū)重點打造1個，立足于地方的資源優(yōu)勢，同時有一定的發(fā)展特色。下一步，淮安市將突出以城帶鄉(xiāng)，強化規(guī)劃引導和產(chǎn)業(yè)帶動，促進產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風貌彰顯，加快建設一批小而美、小而強的特色小鎮(zhèn)。2017年市級重點支持培育緣來風情小鎮(zhèn)（漣水縣高溝）、中國教具小鎮(zhèn)（淮安區(qū)施河）、龍蝦小鎮(zhèn)（盱眙縣盱城街道）、生態(tài)度假小鎮(zhèn)（清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)）、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)）、河工風情小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)）、星空小鎮(zhèn)（盱眙縣天泉湖）、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)軟件園）、荷韻小鎮(zhèn)（金湖縣閔橋鎮(zhèn)）、韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）等10個特色小鎮(zhèn)。

全國人大代表、湖南省鳳凰古城董事長葉文智：

確保特色小鎮(zhèn)質量很重要

小鎮(zhèn)一定要有獨特的符號。比方說茅臺鎮(zhèn)，一說起這個鎮(zhèn)，大家都知道中國第一品牌茅臺酒誕生在這個小鎮(zhèn)，它的每一條街道都彌漫著茅臺的芳香。像景德鎮(zhèn)，大家一說起這個千年古鎮(zhèn)，就是瓷器，這是小鎮(zhèn)的核心。包括宜興的紫砂陶、平遙的票號、麗江納西族的民居等等。

2020年之前，國家級層面要建設1000個特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃是好事，但在落實時，不能光看規(guī)模和速度，而是如何確保小鎮(zhèn)質量，如何確保形成自己獨有的風格。

我擔心隨著政策的出臺，會出現(xiàn)一窩蜂搞小鎮(zhèn)的情況。未來要建的1000個小鎮(zhèn)，是國家級的，各地還有省級、地市級。按照這個速度，到了2020年可能會超過3000個小鎮(zhèn)，甚至更多。

如果按照每個小鎮(zhèn)25億的投資，就要超過8萬億，這么大的投資到底會為我們帶來什么東西？站在我的角度，最怕造成的是浪費。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，這個一定要注意。不在于速度，而是要有風格、有性格，才能形成自己產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)是目前小鎮(zhèn)經(jīng)營的一個范本。以烏鎮(zhèn)為例，在江南有無數(shù)的小鎮(zhèn)，但是烏鎮(zhèn)通過戲劇節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)大會、當代藝術節(jié)等等，被賦予了新的內涵，注入新的生機，產(chǎn)生新的活力。

全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣計生委主任富春麗：

打造特色小鎮(zhèn)推廣錫伯古文化

今年全國兩會我提出了3個關于特色小鎮(zhèn)的提案，其中一個是錫伯古文化小鎮(zhèn)，察布查爾錫伯自治縣的2.1萬錫伯人保留著中國乃至世界上獨一無二的滿語文化和錫伯族文化資源?，F(xiàn)在我們建設了一個錫伯古城。察布查爾錫伯自治縣錫伯人是清代從東北遷徙來新疆的，錫伯族文化保留最完整、最原生態(tài)的東西就在我們察布查爾錫縣，而且我們有獨特的語言文字，打造特色小鎮(zhèn)有利于推廣錫伯古文化。

全國人大代表、西安美術學院副院長韓寶生：

文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂

一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上，往往要以發(fā)展一個或多個當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

特色小鎮(zhèn)一直強調“特”字當先，而文化應該是特色小鎮(zhèn)的精神原色，更需要在“特”字上凸顯出來。比如塞北的小鎮(zhèn)和江南的小鎮(zhèn)，無論在地理、人文、歷史還是其他方面，都應該有鮮明的地域文化特色呈現(xiàn)。而同樣是一個地方的小鎮(zhèn)，也應該有所不同，不能夠陷入千篇一律的怪圈中。而這就需要我們在進行特色小鎮(zhèn)的建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃，一個地區(qū)必須有一個地區(qū)范圍內的頂層設計，避免特色小鎮(zhèn)建設一哄而上，讓每個特色小鎮(zhèn)都能夠有特色，且能夠讓人念念不忘。

此前的一段時間里，多地一大批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目快速跟風上馬，但終因缺少文化內涵和發(fā)展后勁，其后的“爛尾”問題飽受業(yè)界詬病。今天，涵蓋產(chǎn)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、人文等諸多元素的特色小鎮(zhèn)，如果依然唯利是圖，恐怕難逃“千鎮(zhèn)一面、盲目造鎮(zhèn)”等結局。

在我國尋找具有地方特色和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風貌實現(xiàn)有機融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標自然就容易成為現(xiàn)實。

未來特色小鎮(zhèn)建設若想打造文化內核的戰(zhàn)略目標，關鍵在于地方相關主管部門要杜絕急功近利的心態(tài)，并充分認清發(fā)展特色小鎮(zhèn)除了帶動經(jīng)濟增長之外，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護、人民生活質量、歷史文化傳承等方面，要承擔起特色小鎮(zhèn)應當承擔的作用。

全國人大代表，陜西省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席馮月菊：

民營經(jīng)濟在小鎮(zhèn)大有可為

撐起陜西省經(jīng)濟“半壁江山”的民營經(jīng)濟，在新一輪的小城鎮(zhèn)建設上大有可為。通過小城鎮(zhèn)建設，可以把全陜西省民營企業(yè)凝聚起來，調動企業(yè)參與的積極性，用市場運作方式，推動全省貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設，推動精準扶貧取得新成效。

此前，我們已經(jīng)重點調研了部分旅游文化名鎮(zhèn)建設情況，其中就考察了大唐絲路風情小鎮(zhèn)項目。大唐絲綢之路風情小鎮(zhèn)位于陜西乾縣乾陵大景區(qū)，地處大西安1小時經(jīng)濟圈核心位置，地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡便捷。

建議項目所在地政府要搶抓機遇，在土地、資金和項目方面給予文化旅游名鎮(zhèn)支持政策，推進政府、企業(yè)和大唐小鎮(zhèn)的合作。在項目推進中，既要不斷開拓思路，加強與民營企業(yè)合作，用市場運作解決項目資金問題，又要進一步創(chuàng)新思路，完善建設規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)培育、風貌形成等方面豐富小城鎮(zhèn)文化特色；要積極整合資金，大力宣傳，聚集人氣、匯集商氣，確保游客進得來、留得住，不斷提升文化旅游小鎮(zhèn)建設水平。

*本文來源中國企業(yè)報，作者江金騏、丁國明、朱虹，原標題《全國人大代表談特色小鎮(zhèn)： 兩會后特色小鎮(zhèn)建設如何進行》。